住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)范房屋登記行為

 

　　由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋登記辦法》已于7月1日起正式開始施行。

 

　　辦法在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出新的內(nèi)容：一是堅(jiān)持“登記為民”原則，注重可操作性，方便人民群眾辦理登記。如登記依申請(qǐng)而啟動(dòng)，明確登記時(shí)限，對(duì)登記申請(qǐng)人的告知等方面的規(guī)定，均體現(xiàn)了該原則。二是確立和細(xì)化了登記簿制度。明確了登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，明確了登記簿的內(nèi)容和形式。三是進(jìn)一步明確了登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。辦法第二十條規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記申請(qǐng)審查的幾個(gè)方面，登記機(jī)構(gòu)對(duì)審查符合法定要件的登記申請(qǐng)予以登記，合理界定了登記機(jī)關(guān)權(quán)限，有利于提高登記效率。四是細(xì)化了物權(quán)法規(guī)定的登記類型。辦法對(duì)物權(quán)法確定的預(yù)告登記、在建工程抵押權(quán)登記和最高額抵押權(quán)登記、更正登記、異議登記、地役權(quán)登記等登記類型作了具體化規(guī)定，更加具有可操作性。

 

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)

 

　　由國務(wù)院發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》于7月起正式施行。條例規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

 

　　條例指出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。條例規(guī)定了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)程序。并規(guī)定：歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。條例指出，違反條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

 

　　無障礙環(huán)境有了法律保障

 

　　在7月1日起開始施行的《殘疾人保障法》中，對(duì)于無障礙環(huán)境的建設(shè)做出了專門規(guī)定。其中明確提出，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。《殘疾人保障法》要求，無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對(duì)已建成的無障礙設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)以定期維護(hù)。公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。有條件的公共停車場應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置專用停車位。

 

　　商品住宅項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間最長不得超過3年

 

　　由國土資源部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本已于7月1日起開始執(zhí)行。示范文本中明確，土地出讓合同要明確填寫建設(shè)項(xiàng)目的開工時(shí)間、竣工時(shí)間。屬于商品住宅項(xiàng)目的，原則上開發(fā)時(shí)間最長不得超過3年。若受讓人未能按照合同約定日期開竣工建設(shè)的，須按一定比例支付違約金。

 

　　示范文本還對(duì)工業(yè)項(xiàng)目中非生產(chǎn)性設(shè)施用地面積比例進(jìn)行了明確約定，宗地范圍內(nèi)用于企業(yè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的占地面積占受讓宗地面積的比例，原則上不得超過7%%。對(duì)住宅項(xiàng)目建設(shè)中，宗地范圍內(nèi)住宅建設(shè)總套數(shù)、套型建筑面積90平方米以下住房套數(shù)、套型建筑面積90平方米以下住房面積占宗地開發(fā)建設(shè)總面積的比例、配套建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等政府保障性住房的要求進(jìn)行了約定。

 

　　各地方多項(xiàng)法規(guī)開始施行

 

　　北京市公廁管理辦法7月起施行

 

　　7月起，《北京市公共廁所管理辦法》開始施行。辦法明確規(guī)定：由政府投資興建的公廁將全部免費(fèi)，公廁停用24小時(shí)要有補(bǔ)救措施，平房區(qū)的公廁將24小時(shí)開放，新建、改建、擴(kuò)建公共廁所要采用節(jié)水、節(jié)電、除臭、無障礙等有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和行動(dòng)不便者使用的技術(shù)和設(shè)備。

 

　　辦法規(guī)定，公共廁所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公共廁所建設(shè)規(guī)劃。由政府投資建設(shè)的公共廁所對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開放。在公共廁所數(shù)量不足且難以建設(shè)固定式公共廁所的地區(qū)，要設(shè)置活動(dòng)式廁所；舉辦大型活動(dòng)時(shí)，所在地公共廁所不能滿足用廁需求的，要設(shè)置臨時(shí)廁所，并在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)清除；公共廁所因設(shè)施故障等原因停用，時(shí)間超過24小時(shí)的，維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施滿足用廁需求。

 

　　天津限價(jià)商品房將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)

 

　　隨著《天津市限價(jià)商品住房價(jià)格管理辦法》已于7月起的正式施行，限價(jià)商品住房的銷售價(jià)格將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，限價(jià)商品住房項(xiàng)目的平均銷售價(jià)格和最高銷售價(jià)格將由天津市物價(jià)局會(huì)同天津市建委、天津市國土房管局、天津市規(guī)劃局按照規(guī)定核定。

 

　　限價(jià)商品住房項(xiàng)目競標(biāo)前，相關(guān)部門將按照國家和本市規(guī)定測(cè)算并確定限價(jià)商品住房擬定平均價(jià)格和擬定最高價(jià)格，作為土地出讓條件列入公開出讓文件。限價(jià)商品住房擬定價(jià)格和銷售價(jià)格的制定，將綜合考慮土地整理成本、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑安裝成本、配套成本、項(xiàng)目管理費(fèi)用和利潤因素，原則上比測(cè)定價(jià)格前3個(gè)月內(nèi)周邊或同地區(qū)相同級(jí)別土地新建普通商品住房平均交易價(jià)格低20%%左右。

 

　　限價(jià)商品住房的中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目協(xié)議書規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、配套項(xiàng)目和環(huán)境建設(shè)等要求實(shí)施開發(fā)建設(shè)。不得擅自降低或變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套水平等標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)價(jià)相符。銷售價(jià)格經(jīng)有關(guān)單位審核后，一經(jīng)公布原則上不再進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

 

　　7月起山西新建樓房須建防空地下室

 

　　由山西省人大常委會(huì)表決通過的《山西省人民防空工程建設(shè)條例》已于7月1日起開始施行，條例規(guī)定新樓不建防空地下室可罰10萬元。

 

　　條例規(guī)定，新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，需按照不少于地面首層建筑面積，修建防護(hù)級(jí)別為6級(jí)以上的防空地下室。新建居民住宅以外的其他民用建筑、人防重點(diǎn)城市新建居民住宅樓等，都需按規(guī)定修建防空地下室。經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室的建設(shè)單位，需按照應(yīng)建防空地下室面積所需造價(jià)一次性足額繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門就近易地建設(shè)，并定期向社會(huì)公布。

 

　　條例還特別規(guī)定，違規(guī)不同步修建防空地下室的，人防部門給予警告，責(zé)令限期修建，并處10萬元以下罰款；無法修建的，應(yīng)當(dāng)足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

 

　　江西推廣使用散裝水泥與預(yù)拌混凝土

 

　　自7月起，《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》正式施行。該條例明確要求，城區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目和大中型交通、能源、水利、港口等項(xiàng)目，以及條件許可的縣城區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，不得使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土而未使用的，主管部門將對(duì)建設(shè)單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。

 

　　條例還規(guī)定，新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70％的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?，F(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。

 

　　昆明對(duì)閑置土地按月計(jì)收閑置費(fèi)

 

　　在7月1日起施行的《昆明市閑置土地處置辦法》中規(guī)定，土地閑置1年以上不滿2年的，國土部門將向土地使用權(quán)人送達(dá)《土地閑置費(fèi)繳款通知書》，收取土地閑置費(fèi)。

 

　　辦法規(guī)定，土地閑置不滿2年的，國土部門將通知土地使用權(quán)人，擬訂該閑置土地處置方案。處置方案可以選擇3種方式：一是延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，一般不得超過1年，期間應(yīng)當(dāng)依法繳納土地閑置費(fèi)；二是依法定程序重新確定新的土地使用權(quán)人，對(duì)原土地使用權(quán)人投資的地上建（構(gòu)）筑物給予適當(dāng)補(bǔ)償；三是由政府按照土地取得價(jià)進(jìn)行收購，納入政府土地儲(chǔ)備。

 

　　南京出臺(tái)城市地名管理辦法《南京市地名管理?xiàng)l例》自7月起開始執(zhí)行。條例對(duì)老地名的保護(hù)、洋地名禁用和有償冠名的使用進(jìn)行了規(guī)范。按照條例規(guī)定，諸如廣場、橋梁、閘壩和隧道等設(shè)施可以冠名，而如城鎮(zhèn)路、街、巷名及具有重大紀(jì)念意義的地名，以及列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名保護(hù)名錄的地名不得有償冠名。開發(fā)商擅用未經(jīng)批準(zhǔn)的“洋地名”將被明確禁用。同時(shí)，條例還新增了“地名公共服務(wù)”和“歷史地名保護(hù)”兩章，對(duì)于一些企業(yè)和單位對(duì)居民住宅區(qū)擅自命名、更名的，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T將責(zé)令限期改正。

 

　　成都租房不備案將被罰款

 

　　自7月起，成都市政府正式公布的《成都市房屋租賃管理辦法》正式生效執(zhí)行。辦法規(guī)定，成都市行政區(qū)域內(nèi)的房屋租賃將實(shí)行登記備案制度，對(duì)于不登記且逾期不改正的行為，最高將罰款3萬元。

 

　　辦法要求，房屋租賃人應(yīng)當(dāng)自簽訂或變更房屋租賃合同之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。自房屋租賃合同解除、終止之日起5日內(nèi)，書面告知當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門辦理注銷登記備案手續(xù)。承租人在租賃期限內(nèi)，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意，可以將承租房屋的部分或全部轉(zhuǎn)租給他人。房屋轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)訂立轉(zhuǎn)租合同。轉(zhuǎn)租合同須征得房屋所有權(quán)人書面同意，并同樣辦理登記備案手續(xù)。

 

　　泉州建筑工程獎(jiǎng)優(yōu)罰劣規(guī)定7月起施行

 

　　按照7月1日起施行的《泉州市建筑工程獎(jiǎng)優(yōu)罰劣暫行規(guī)定（試行）》的要求，泉州市不注意建筑工程質(zhì)量安全的企業(yè)，隨時(shí)都可能被清理出建筑市場。按照規(guī)定，建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)在連續(xù)兩年以上創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程或同一年度創(chuàng)建多個(gè)優(yōu)質(zhì)工程的，在辦理資質(zhì)年檢、升級(jí)和外出經(jīng)營手續(xù)時(shí)，主管部門將開辟綠色通道，予以優(yōu)先辦理，并優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先。同時(shí)，建筑施工企業(yè)堅(jiān)持安全文明施工且沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故的，在繳交建筑工程意外傷害險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)時(shí)也可按規(guī)定予以下浮或獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　規(guī)定還指出，企業(yè)發(fā)生不良行為記錄有效期內(nèi)再次被縣（市、區(qū)）處罰、記錄不良行為的，或受設(shè)區(qū)市行政處罰、認(rèn)定為不良行為的，或發(fā)生死亡的一般安全生產(chǎn)事故的自被處罰之日起未滿一年，將沒有機(jī)會(huì)承建政府投資工程。若企業(yè)兩次被省級(jí)以上有關(guān)部門認(rèn)定為不良行為的或發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故的，將被清出泉州市建筑市場。

 

　　荊州發(fā)布城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

 

　　自7月起，《荊州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》開始施行。規(guī)定在城市規(guī)劃編制管理、城市用地規(guī)劃管理、建筑工程規(guī)劃管理、城市道路和交通公用設(shè)施工程規(guī)劃管理、城市管線工程建設(shè)規(guī)劃管理、綠地及水體保護(hù)規(guī)劃管理、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理、城市防災(zāi)規(guī)劃管理等方面作出了具體的規(guī)定，并就公眾參與和信息公開原則進(jìn)行了明確。本報(bào)記者 張際達(dá)